马关县边境贸易加工区

• 【马关县招商】2019年马关县政府工作报告

  2019年1月21日在马关县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长何昌娥  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，面对复杂多变的国内外环境和经济下行压力，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、州的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹打好三大攻坚战，较好地完成了全年的各项工作目标任务。预计全年实现地区生产总值90亿元，同比增长10%;完成固定资产投资68亿元，增长26%;实现社会消费品零售总额42亿元，增长12%;完成公共财政总收入13.1亿元，增长15.7%，其中，地方公共财政预算收入7亿元，增长15.8%;实现公共财政支出35.6亿元，增长10.6%;城镇常住居民人均可支配收入30440元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入10090元，增长10%。   （一）脱贫攻坚取得决定性进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全年整合扶贫资金21.5亿元，投入脱贫攻坚主战场。改造农村危房1.6万户，农村群众住房安全得到有效保障;完成易地扶贫搬迁入住825户3174人，南山园区新增易地扶贫搬迁项目进展顺利;建设农村饮水安全巩固提升工程280件，6.4万农村居民饮水安全得到保障;实施41个自然村通动力电项目，农村电力供应能力明显提升;硬化通自然村道路774公里、村内道路314公里，群众出行难问题得到极大改善;在巩固好畜牧、草果、香蕉、烤烟、地产药材等传统产业的同时，大力发展巴西菇、刺梨、优质李子等特色产业，5.2万名贫困群众有产业带动;全面完成贫困村村卫生室标准化建设，实现贫困人口医疗“四重保障”全覆盖;加大教育扶贫力度，精准资助贫困家庭学生20448名，义务教育小学阶段实现零辍学，初中阶段辍学率降至0.16%;实现村民小组公共活动场所全覆盖，所有村集体经济收入均达2万元以上;开展农村劳动力各类就业培训30261人次，新增贫困人口转移就业8573人次。“自强、诚信、感恩”主题实践活动*开展，乡风文明建设“三项突出问题”整治工作扎实推进，贫困群众自我发展内生动力得到进一步激发。广泛动员社会力量积极参与精准扶贫，接受各类捐赠资金9000余万元。*开展“挂包帮、转走访”，组建工作队115支370人驻村开展扶贫工作。脱贫攻坚卓有成效，实现了13个贫困村脱贫出列，6484户24464名贫困人口脱贫退出，贫困发生率从2017年的16.3%下降到8.77%。   （二）基础设施建设步伐加快。投入资金35.2亿元，突出抓好路网、水网、能源网、信息网和市政基础设施建设。文山至马关高速公路建设步伐加快，蚂蟥箐和坡脚 一、二号遂道顺利贯通。G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路前期工作全面完成，G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进，马关至河口高速公路前期工作全面启动。一把伞水库试堵工程有序推进。建成“五小”水利工程2601件，河边水库实现大坝封顶，夹寒箐、田房水库主体工程全面完工，开工建设腻坡、打铁冲等4个病险水库除险加固项目，新增供水能力150万立方米，新增灌溉面积0.4万亩。南浦河四级电站建设加快，实施农村电网升级改造项目78个，建成小白河一级、南浦河三级电站，新增装机容量3.5万千瓦。新增4G基站99个，手机、宽带用户分别达26.7万户、4.9万户，自然村4G网络覆盖率达94%。开工建设安平广场立体停车场，改造县城区道路2.3万平方米、雨水管网4.2公里，广环路西段、西坝路西段、盛平街等5条市政道路建设有序推进。实施棚户区改造5300户，交通服务管理“四位一体”项目主体工程完工，县城区9处交通信号灯建成投入使用。   （三）产业培育开创新局面。紧扣建设全国重要矿产资源后备和研发加工基地战略目标，认真落实促进工业经济加快发展各项政策措施，着力推进锌锡铟采选冶一体化发展，年产10万吨锌60吨铟冶炼项目建成投产，年采矿360万吨及其配套工程项目开工建设，工业产业链进一步拓展延伸。实现规模以上工业增加值19.5亿元，增长15%。聚焦打造云南高原特色现代农业生态示范区，粮食总产量达1.8亿公斤。完成烤烟收购6.25万担，实现税收1912万元。制定出台特色产业扶持办法，发展刺梨、优质李子5.5万亩，实施蜀丰生态农牧科技园、天驰牧业养殖基地等畜禽养殖标准化示范项目。实现农林牧渔业增加值19.5亿元，增长6%。围绕服务业提速扩量，推进促进消费体制机制政策措施落实，加快实施电子商务进农村工程，推动县域物流企业规模化、标准化发展，禾源冷链物流中心项目开工建设，隆泰国际汽车城投入营运。金融保险业平稳较快发展，金融机构各项存贷款余额达115.6亿元、85.8亿元，分别增长13%、53.5%。房地产业稳健发展，开发建设亚龙星城•春天里、逢春10号•名邸、仁和苑等5个住宅小区，实现商品房销售面积21万平方米。大力发展旅游、文化、健康、养老等服务消费，启动鞍马湖旅游度假区规划编制工作，开工建设逢春假日酒店，建设民族文化特色旅游村5个。实现服务业增加值36.5亿元，增长7.7%。    （四）发展活力持续迸发。“放管服”改革*推进，行政职权进一步规范。持续推进商事制度改革，加快落实“多证合 一、证照分离”改革，启动营业执照全程电子化登记，“双随机、一公开”监管全面推行。加快社会信用体系建设，联合惩戒机制得到有效落实。以降成本为着力点，*推进供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策，为企业降低各类成本4亿元。大力推进大众创业、万众创新，新登记企业369户，个体工商户2326户，各类市场主体达1.2万户，民营经济加快发展。农村综合改革和国有农林场、投融资、医药卫生等体制改革*推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。都龙口岸正式通关开放，通关设施进一步完善;达号、南山园区基础设施进一步夯实，企业入驻条件不断改善。抓好项目储备更新，完善招商引资优惠政策，采取“走出去”的方式，3次组团赴上海、山东、贵州开展考察招商;采取“请进来”的方式，成功举办两次招商引资项目推介会，引进15户企业入驻马关发展。共实施国内经济合作项目37个，实际到位资金56.5亿元，增长35.2%。实现边境贸易进出口总额13.2亿元，增长10%。   （五）生态文明建设成效明显。全力打好污染防治攻坚战，全国第二次污染源普查工作稳步推进，大力整治“散乱污”企业，县城环境空气质量优良天数率达97.2%以上，万元地区生产总值能耗下降1.8%，削减化学需氧量606.6吨、氨氮73.4吨。全面落实河长制，启动实施国际界河治理二期工程，南北河、小白河等河流水质保持地表水Ⅲ类标准。全力抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，关闭搬迁规模养殖场27个，淘汰黄标车1095辆，历史遗留砷渣无害化治理和尾矿库关闭工程有序推进。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，完成生态保护红线划定。持续推进“森林马关”建设，完成退耕还林8万亩，实施森林抚育1.5万亩，石漠化治理41平方公里，森林覆盖率达56.1%。强力推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，拆除城镇“两违”建筑4.7万平方米，实施县城区绿化美化亮化工程，新增绿地面积12.8万平方米，城乡人居环境明显改善。*开展群众性精神文明创建活动，公民文明素质和城乡文明程度显著提升，马关县被命名表彰为第四届云南省文明城市。   （六）社会保障水平不断提升。义务教育均衡发展工程加快实施，398个单体项目全部投入使用。稳步推进教育改革，加快职业教育、民办教育发展。学前教育三年毛入园率达76.9%，九年义务教育巩固率达92.2%，高中阶段毛入学率达81.1%。全面落实促进就业创业扶持政策，开发就业岗位3146个，发放创业担保贷款5069万元，城镇新增就业2506人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。医疗卫生服务体系建设加快推进，仁和、夹寒箐中心卫生院改扩建项目投入使用，第二人民医院主体工程全面完工。县级公立医院改革*推进，以县医院、中医医院为龙头的医共体框架基本形成，家庭医生签约服务人数达11.1万人。重大疾病和传染病得到有效预防和控制，妇幼健康和中医药工作稳步推进。“健康小屋”建设有序实施。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达99.3%、99.1%。扎实抓好低保动态管理，做到应保尽保，全年发放保障金1.49亿元。殡葬改革步伐加快，老孝坡公墓建设稳步推进，建成乡镇级公墓5个、村级公墓97个，全县火化区火化率达100%。现代公共文化服务体系逐步完善，全民健身中心工程完工。农业转移人口市民化工作有序推进，常住人口城镇化率达46.5%。第四次全国经济普查工作顺利推进。外事、侨务、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。   （七）平安创建持续巩固。认真贯彻党的民族宗教政策，扎实推进民族团结示范区创建工作，民族团结、宗教和顺、边境安宁不断巩固。完成公共法律服务实体平台建设，*开展依法治县及“七五”普法工作，积极排查化解矛盾纠纷，全民法治意识不断增强。不断拓宽信访渠道，切实加大信访案件办理督查督办力度，群众合理诉求得到有效解决。依法治访持续推进，信访秩序进一步规范。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，积极推进安全生产领域改革，扎实抓好安全生产“1+5”专项整治行动，矿山秩序整治成效显著，安全生产形势持续稳定。*开展“扫黑除恶”专项斗争和“边境缉私”等专项行动，禁毒防艾人民战争*推进，严厉打击各类违法犯罪行为，“群众安全感”“执法满意度”进一步提升。食品药品安全保障水平和防灾减灾救灾能力不断增强。国防动员、双拥共建、爱民固边工作*推进，军民融合式发展取得新成绩。    （八）政府自身建设得到加强。坚持全面从严治党要求，*推进政府职能转变，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议265件，政协提案133件，办复率均达100%，解决率分别达42.9%、53%，分别比2017年提高7.9和4个百分点。全方位加强执法监督、审计监督，行政权力运行进一步规范。作风整治*推进，政风行风明显好转。认真贯彻法治政府建设实施纲要，行政决策机制逐步健全，决策程序更加规范。行政执法效能明显提高。政府法律顾问制度不断完善，学法、普法、执法培训常态化，领导干部法治意识不断增强，行政应诉工作得到加强。政务服务和政府信息公开不断深化，政府督查、应急、调处等工作扎实推进。加强廉洁政府建设，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，着力整治扶贫领域腐败和作风问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。  各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体，向驻马人民解放军、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与马关建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到在全面建成小康社会的进程中，还面临许多的困难与挑战。一是脱贫攻坚工作思路不够清晰，责任不够明确，压力传导不够到位，措施不够具体，重点工作推进不够有力，脱贫质量不高，脱贫后持续稳定措施不到位等问题依然存在，脱贫摘帽任务十分艰巨。二是服务效率不高，营商环境不优，民营经济发展不充分，全面深化改革、扩大开放仍需加强。三是就业、教育、医疗、养老等服务供给与人民群众的需求还有差距，安全生产、污染防治等责任还需进一步压实。四是自身财力不足，支出压力大，包括县乡人大代表、县政协委员活动经费等在内的很多经费未能予以保障。五是政府效能有待提升，自身建设还需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，全力以赴，精准施策，着力破解发展难题，不断开创工作新局面。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县决战决胜脱贫摘帽之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、州委九届六次全会和县委十三届八次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力攻脱贫、稳增长、强基础、育产业、惠民生、防风险，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。  今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;地方财政公共预算收入增长8%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;城镇登记失业率控制在3.8%以内;万元地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在州级下达目标内。要实现上述目标，我们将重点抓好以下8个方面工作：   （一）坚决实现脱贫摘帽。奋力打好脱贫摘帽“四大战役”，苦干实干，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。一是抓实脱贫措施“户户清”行动。进一步压实脱贫攻坚责任，切实把精准要求贯彻落实到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程，精准施策，补齐短板，进一步完善村级脱贫攻坚施工图、乡级路线图、县级项目库，形成县、乡、村“一盘棋、一本账”，全面做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。二是抓实扶贫基础设施建设。完成1076户4167人易地扶贫搬迁，硬化464公里通自然村道路，实施41个自然村通动力电工程，巩固提升农村饮水安全成果，实现全县农村危房清零，确保扶贫基础设施建设任务全面完成。三是抓实产业就业扶贫。研究制定产业扶贫普惠性政策，引进一批龙头企业，培育专业合作社、专业大户等新型经营主体助力产业扶贫，加大财政涉农整合资金对产业发展的投入力度，扶持好巴西菇、刺梨、优质李子等特色产业发展，实现农村经济合作组织和特色产业对建档立卡贫困户全覆盖。持续推进生态扶贫行动，大力发展扶贫车间，深化东西部扶贫协作，确保贫困人口通过产业发展、转移就业实现长久稳定脱贫。多举措盘活村集体资产，发展壮大村级集体经济，实现所有村集体经济收入均达5万元以上。四是抓实教育健康扶贫。全面落实教育扶贫政策，继续加大控辍保学力度，确保建档立卡贫困户义务教育阶段子女零辍学。*落实健康扶贫政策措施，巩固提升医疗“四重保障”。开展兜底对象排查及低保动态管理，确保“应保尽保、户不漏人”。五是抓实志智双扶。大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，转变贫困群众“等、靠、要”思想，进一步激发贫困群众的内生动力。精准开展劳动技能培训，充分调动群众参与产业发展、项目建设，增强群众发展信心，促进物质文明与精神文明同步发展，全面提高群众获得感和满意度。六是抓实乡风文明建设。*实施农村人居环境整治三年行动，强力推进农村环境卫生专项整治，实施自然村村内道路硬化155万平方米，加大农村危旧房拆除工作力度，全面完成农村人畜分离、户厕改造任务，着力提升村容村貌。大力推进农村移风易俗，治理不良社会风气，形成乡风文明建设“三项突出问题”整治长效机制。    （二）着力培育产业支撑。大力培育发展新动能，优化供给结构，夯实产业发展基础。一是壮大工业实体经济。围绕“做强支柱产业、做大产业集群”的工作思路，促进绿色矿业、建材和食品加工产业集群发展。实现规模以上工业企业增加值增长15%以上，新增规模以上工业企业5户。推动绿色矿业集群。加快推进锌锡铟全产业链建设，推动10万吨锌60吨铟冶炼项目达标达产，加快推进年采矿360万吨扩建项目及配套工程、中金共和年采矿15万吨技改项目、润峰矿业日选矿1000吨项目建设进度，促进绿色矿业产业加快发展。推动绿色建材集群。严格执行产业准入政策，加快推进木材、水泥、石材加工产业集群，培育发展一批龙头企业，促进建材产业向绿色、中高端方向转型升级。推动绿色食品加工集群。依托产业发展基础，培育壮大鑫浩粮贸、天用食品、蜀丰农牧、贵翔农业、天驰牧业等龙头企业，形成大米、蔬菜、水果、肉类四大加工体系。二是促进服务业加快发展。落实培育服务业企业政策措施，加快实施电子商务进农村综合示范项目建设，推动禾源农业冷链物流中心、马盈物流机电城等一批专业市场建设，促进批零住餐等传统服务业加快转型升级。落实促进消费体制机制，大力发展现代物流、旅游、文化、健康、养老等服务消费，进一步扩大消费规模，提升消费对经济增长的驱动力。实现服务业增加值增长7%以上，新增限上服务业企业5户。   （三）全力推进基础设施建设。抢抓发展机遇，不断夯实发展基础。一是加快重点项目建设。交通方面。积极做好文山至马关高速公路协调服务工作，确保项目快速推进。开工建设G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路。启动实施山车至上马槽至大栗树公路提升改造项目。加快推进马关至河口、马关至都龙口岸高速公路，G219新桥河至撑腰岩等高等级公路项目前期工作。水利方面。加快推进河边水库、夹寒箐水库及一把伞水库试堵等工程建设，力争启动木厂水库建设。扎实做好达布斯、鱼塘等水库项目前期工作。能源方面。推动达号工业园区用电保障工程建设，新增和改造农村电网线路482公里，加快建设古林箐、金厂输变电工程和南浦河四级电站，加快推进城市天然气利用工程项目建设。信息网络方面。大力实施光纤骨干网升级、城域网扩容、移动宽带网络全覆盖等工程，加快推进边境地区4G基站建设，力争实现边境乡镇重点地区4G网络全覆盖。二是强化要素保障。抓好城乡建设用地增减挂钩和土地收储工作，加大批而未供、供而未用和闲置土地清理处置力度，强化用地保障。加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报政府债券资金，强化资金保障。进一步落实县级领导挂钩重点项目、定期现场会、项目落地帮办制度，强化服务保障。   （四）*推进改革开放。坚持深化市场化改革，着力激发市场活力。一是推进重点领域改革。以降成本为主要突破口，深化供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策措施，严格落实公平竞争审查制度，切实降低企业成本。全面落实支持非公有制经济发展政策措施，支持民营经济加快发展。*开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，着力激发社会创造力。纵深推进“放管服”改革“六个一”行动，努力营造审批更简、监管更强、服务更优的营商环境。二是全面扩大开放合作。进一步完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快推进商贸城、冰鲜水产品加工等项目建设，努力把口岸建成集贸易、加工、餐饮、旅游、物流、仓储为一体的口岸通道。加快推进中越双方客货车辆互通、旅游车辆过境工作。认真落实招商引资优惠政策，引进一批企业入驻口岸发展，搞活边贸经济，推动口岸繁荣，力争实现边境贸易进出口总额增长10%以上。加强达号、南山园区建设，提升园区承载能力，推动高效活性炭、刺梨加工等项目落地建设。采取以商引商、产业链招商相结合的方式精准招商，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的项目落地马关，力争引进县外到位资金60亿元以上。   （五）统筹城乡协调发展。实施乡村振兴战略，坚持建管并举，高品质抓好城市建设，推动城乡融合发展。一是全面提升城市宜居水平。坚持以科学规划引领新型城镇化建设，完成县城控制性详细规划修编。启动建设城南客运站、逢春大道北段山体公园项目，加快广环路西段、茂源路等市政道路建设，建成安平广场、骏城花园立体停车场，加快推进逢春假日酒店建设，进一步完善城市功能。支持房地产业健康发展，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，加强房地产市场供需双向调节，推动人工湖畔、伴山湖畔等房地产项目建设。实现建筑业增加值增长20%以上。二是推进实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，确保粮食产量达1.8亿公斤以上，开工建设粮食物流产业园区储备库项目。大力推进“种养加”一体化发展，开展“互联网+”现代农业行动，建设农业信息化示范基地，加快“三品一标”创建，打造农产品公共品牌，推动高原特色现代农业生态示范区提质升级。实现农林牧渔业增加值增长6%以上。加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。强化乡村规划引领，完善特色小城镇和乡村建设规划，打造一批宜业宜居特色村。抓好马洒、阿峨新寨等5个特色旅游村营销推介工作，加快创建马关特色旅游品牌。有序开展农业转移人口市民化工作，力争常住人口城镇化率达48%以上。    （六）加强生态文明建设。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，*实施生态环境保护十项行动，坚决守住生态安全底线。一是狠抓治污减排。持续推进大气、水、土壤污染防治，加强危险废物监管和安全处置，完成第二次全国污染源普查、土壤污染源详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查。开展废渣处理设施建设攻坚，持续整治“散乱污”企业，实施好达号、南山园区污水处理厂项目。加强农业面源污染整治，推进重金属污染防治。加大城镇“两污”治理工程建设，扎实推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保县城及乡镇集中式饮用水水质全面达标。二是加强生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，实施森林、湿地和野生动植物保护行动。*推进“森林马关”建设，实施退耕还林3万亩、森林抚育1.5万亩、石漠化治理18平方公里、水土流失治理50平方公里。加大公路沿线生态修复力度。*落实河长制，加快推进国际界河治理二期工程建设。三是加强生态环境监管。全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度，扎实开展县域生态环境质量考核评价工作，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，加大环境监测监察执法力度，严惩破坏生态环境行为。   （七）持续增进民生福祉。多办利民实事、多解民生难事。一是坚持教育优先发展。加快发展普惠性学前教育，实施第三期学前教育行动计划，确保学前三年毛入园率达78%以上。巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保顺利通过国家复核监测。加快推进县第二高中、第五小学项目前期工作。大力发展现代职业教育、民族教育、特殊教育。盘活县乡闲置校舍资产，支持鼓励引导社会力量发展民办教育。切实加强师德师风建设，提升教师队伍素质。二是加快建设健康马关。深化县级公立医院改革，*推进县、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，完善分级诊疗制度，群众县域内就诊率达90%以上。建成县第二人民医院，加快大栗树乡卫生院改扩建项目建设，扎实推进县人民医院提质达标、医疗卫生信息化建设工作，进一步改善和提升医疗卫生条件。不断完善疾病预防控制体系建设。加强妇幼健康服务，努力提高出生人口质量。依法打击“两非”违法行为，有效治理出生人口性别比偏高问题。传承发展中医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业。三是大力促进就业创业。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，建立普惠均等的公共就业服务平台。持续实施高校毕业生就业创业计划，加强零就业家庭、退役军人、残疾人等就业困难人员的就业帮扶，开发就业岗位3000个，力争实现城镇新增就业2500人以上。四是切实提高社会保障水平。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、残疾人“两项”补贴等社会救助政策，持续实施就业、养老、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达96%、98%以上。全面放开养老服务市场，健全养老机构和养老设施，努力满足城乡老年群体多样化养老需求。进一步加大殡葬改革工作力度，加快农村公益性公墓建设进度，确保全县火化区火化率、入墓安葬率均达100%。五是大力发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，开展全民阅读活动，加强思想道德建设，提高全民综合素质。推进文化遗产保护利用，着力打造一批文艺精品。广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合。持续抓好第四次全国经济普查工作。进一步加强外事、侨务、科技、史志、档案、保密、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等工作。   （八）防范化解社会风险。面对复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们需要居安思危，始终绷紧防范化解风险这根弦。一是防范化解财政金融风险。加强财政收入组织，合理调整支出结构。强化政府性债务风险管控，严格控制增量，逐步消化存量。积极争取专项债券额度，强化资金保障。加强金融监管，严格落实小额贷款公司管理办法，坚决遏制金融市场高杠杆炒作，严厉打击高利贷、非法集资等违法行为，全力维护金融稳定。二是防范化解社会安全和社会稳定风险。牢固树立总体国家安全观，*贯彻习近平总书记网络强国战略思想，建立健全网上风险防范机制，努力提高用网治网水平。完善社会治安防控体系，加快公共法律服务体系建设，*开展“扫黑除恶”专项斗争和打击涉枪涉爆、毒品犯罪、边境走私等专项行动。始终保持打击各类违法犯罪行为的高压态势，严密防范和打击境内外敌对势力渗透破坏活动，坚决打赢反恐怖人民战争。认真落实守边固边政策，*实施兴边富民沿边三年行动计划，加快创建全国民族团结进步示范县。大力推进边境综合管控设施项目建设，扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，*开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合发展水平，巩固军政军民鱼水关系。抓好综治信访维稳，加强校园安全管理，强化社会矛盾纠纷排查化解。三是防范安全生产等领域风险。全面落实安全生产责任制，加大事故防控力度。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。坚决打好新时代禁毒防艾人民战争，严防各类重特大传染病疫情发生。加强食品药品监督检查和安全监管，保障人民群众饮食用药安全。切实防范公共安全、开放合作、防灾减灾等领域风险，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会大局安全稳定。    三、加强政府自身建设  新时代对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步转变政府职能，*推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提升政府公信力和执行力。   （一）坚定不移加强政治建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，弘扬党内政治文化，以严密的纪律维护好马关良好的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。   （二）坚持全面依法行政。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，坚持依宪施政、依法行政，严格遵守宪法法律，着力规范政府公职人员的履职行为，严格公正文明执法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案，安排300万元资金用于办理代表建议和政协提案项目事项。支持监察委、法院、检察院工作，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估等程序，充分发挥政府法律顾问的作用，提升政府依法决策水平。完善政府规范性文件备案审查和重大行政执法法制审查制度。着力推进政府信息与政务公开工作，全面启用“12345”政府服务热线，强化政策解读，加强舆情应对，主动回应社会关切。   （三）全面提高政府效能。严格落实深化机构改革方案，优化政府机构设置和职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真落实“新时代新担当新作为”的实践要求，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，确保各项工作落实落细。强化督查督办，健全完善绩效考核评估体系和激励惩处机制，充分调动广大干部职工工作的积极性、主动性、创造性，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。   （四）持续加强作风建设。坚持作风建设永远在路上，持续开展“六个严禁”“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治，驰而不息反“四风”，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、失职失责、贻误工作、玩忽职守等问题，不断革除作风陋习和思想积弊，坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义。   （五）始终坚持廉洁从政。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，自觉接受监督。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法。压缩一般性支出，确保“三公”经费实现“零”增长。推进政务服务平台“互联网+监管”系统建设，推动公共资源交易全过程公开。切实做到干部清正政府清廉，着力营造风清气正的服务环境。  各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，脚踏实地、苦干实干，努力创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【马关县招商】2020年马关县政府工作报告

  2020年5月8日在马关县第十七届人民代表大会第四次会议上县长何昌娥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行的一年。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，狠抓“六稳”工作落实，经济总量突破百亿元大关，脱贫攻坚取得重大成就，经济社会发展实现了新的历史性跨越。全年实现地区生产总值112.3亿元，增长10.2%。完成固定资产投资77.9亿元，增长14.5%;完成公共财政总收入13.6亿元，增长4.1%，其中地方公共财政预算收入7.6亿元，增长8.1%;地方公共财政预算支出41.7亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额46.7亿元，增长11.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为32629元、11177元，增长7.8%、11.6%;金融机构各项存贷款余额分别为118.9亿元、94.9亿元，增长1.2%、10.7%。 （一）脱贫攻坚成效显著。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。尽锐出战齐帮扶。围绕2019年实现高质量脱贫摘帽总体目标任务，全面压紧压实脱贫攻坚责任，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各方力量向脱贫攻坚聚集，省州县136个单位9019名干部参与挂钩结对帮扶，实现挂钩帮扶贫困群众全覆盖。精准施策强弱项。统筹整合各类资金14.6亿元投入脱贫攻坚主战场，着力解决“两不愁三保障”突出问题。在持续巩固传统种养殖业的基础上，投入产业扶持资金2.3亿元，不断夯实产业发展基础设施，大力发展刺梨、李子、巴西菇等特色产业，鼓励支持新型经营主体与建档立卡贫困户建立利益联结，对有产业发展条件的农户实现全覆盖。全面开展就业技能培训，安置乡村公共服务岗位6333人，创建扶贫车间45个，发放外出务工贫困劳动力转移就业奖补资金1500万元，实现农村贫困劳动力转移就业3.2万人。全面落实教育扶贫政策，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。大力开展健康扶贫，实现四类重点对象100%参加基本医疗保险和大病保险，建档立卡贫困户四种重点慢病人群100%享受家庭医生签约服务。出台医疗、教育、自然灾害和意外事故临时救助办法，发放救助资金569万元，救助群众2219户。改造农村危房1.48万户，实施新增易地扶贫搬迁1049户3970人，抵边新村搬迁212户834人，群众住房安全得到有效保障。实施通村公路、村内道路硬化975公里，硬化入户路、庭院145.7万平方米，实施农村饮水安全巩固提升项目543件，新建和改造电力线路502千米，实现贫困村水、电、路、卫生室、广播电视、网络宽带、公共活动场所全覆盖。凝心聚力创佳绩。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，贫困群众内生动力不断激发，自觉参与脱贫攻坚意识不断增强。中国农业发展银行定点扶贫、沪滇扶贫协作深入推进，“万企帮万村”行动深入开展，接受各类捐赠帮扶资金9500万元。累计实现115个贫困行政村25041户96114名建档立卡贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率降至1.08%，脱贫摘帽目标有望如期实现。 （二）产业发展成效明显。过去的一年，我们不断巩固提升传统产业，聚力发展新型工业，产业发展新动能不断增强。高原特色现代农业提质增效。粮食安全持续巩固，实现产量1.6亿公斤。收购烟叶6.3万担，实现烟农收入8381万元。重大动物疫病防控工作成效显著，出栏生猪22.4万头、肉牛5万头、家禽182万羽，实现牧业增加值5.5亿元。大力扶持特色种植业规模化发展，巩固发展草果、砂仁等特色中药材29.5万亩，加快发展商品蔬菜5.4万亩。认证“三品一标”农产品6个，培育龙头企业22户、农民专业合作社124户。实现第一产业增加值24.1亿元，增长5.4%。新型工业快速发展。年采矿360万吨扩建及其配套建设项目加快推进，博亿碳业年产1万吨活性碳、华建建材年产60万立方商品混凝土、贵翔农业刺梨和李子加工等项目建成投入使用，华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业创新发展步伐加快，实现规模以上工业增加值26.6亿元，增长18.5%。第三产业提速增效。花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动丰富多彩，马洒、小马固新寨、罗家坪等民族文化特色旅游村建成开放，马洒村被命名为云南省旅游扶贫示范村，乡村旅游培育效果明显。全年接待游客203万人次，实现旅游综合收入22.6亿元。电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，农产品网络交易额达1.7亿元。房地产业健康发展，完成开发投资23.3亿元，实现商品房销售29.6万平方米。新增限额以上企业5户。实现第三产业增加值48亿元，增长8.9%。 （三）发展基础更加坚实。过去的一年，我们坚持项目带动、投资拉动，投入基础设施建设资金26.8亿元，着力推进“五网”建设。交通网络日趋完善。文山至马关高速公路(马关段)建设加快推进，G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路开工建设，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路、G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进。“四好农村路”建设成效明显，全县通车里程达4288公里，通自然村道路硬化率和通达率分别为78%、100%。水网建设稳步推进。木厂水库前期工作全面完成，李子坪、肖家河等水库前期工作有序开展，一把伞水库试堵工程、界河治理二期工程扎实推进，河边水库实现下闸蓄水，夹寒箐水库建成通过验收，实施“五小”水利工程1021件，新增库容152万立方米、灌溉面积1.5万亩。能源保障持续增强。南浦河四级电站建成投入使用，溜马滩电站增效扩容项目加快推进，电力装机容量达33.4万千瓦。实施农村电网改造升级项目203个，金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，铺设城区天然气管道3.4千米，能源供给结构和质量不断改善。通信网络不断提升。电信普遍服务试点工作全面实施，光纤入户工程加快推进，新增传输光缆线路764千米，新建4G通信基站234个，边境地区4G网络实现全覆盖。 （四）改革开放不断深入。过去的一年，我们加快扩大对外开放，扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。重点改革持续推进。政府机构改革全面完成，经济体制、生态文明体制等改革有序推进，“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”深入实施，营商环境不断优化，企业和群众办事更加便捷。坚决落实减税降费政策措施，为企业减税3.8亿元，降低社会保险费2459万元。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业发展，清偿民营企业中小企业账款3050万元，偿还率达63.2%，超额完成上级下达目标任务3.2个百分点。在全州率先建立支持民营企业和小微企业贷款风险补偿基金，撬动金融机构发放民营企业贷款4.4亿元。农业农村综合改革深入推进，农村集体产权制度改革全面完成，清产核资4.1亿元。全力推动ETC发行工作，完成发行任务3.4万辆，超州下达任务10.7个百分点。对外开放持续扩大。都龙口岸开放力度不断加大，对外交流日益深化，边民互市市场建设完工，完成边贸进出口总额15.2亿元，增长15%。园区建设规模水平不断提升，南山园区项目建设有序推进，达号污水处理厂建成投入使用，入园企业14户，实现园区工业总产值61.5亿元，增长13%。认真落实“招商引资年”各项工作，强力推进“一把手”招商，组团赴上海、浙江等地精准招商，引进县外实际到位资金62.1亿元。 （五）生态环境持续向好。过去的一年，我们始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住生态红线，县域生态环境质量持续稳定。污染防治成效明显。严格贯彻落实环境保护责任制，全面打响“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战。大力整治“散乱污”企业，城区空气优良天数达99.4%。河长制工作不断深化，重要水源点治理力度不断加强，千吨万人水源地保护规划编制完成，县城区集中式饮用水水源水质达标率100%，南北河、小白河、响水河3个监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，大丫口历史遗留砷渣综合治理工程竣工通过州级验收。农业农村面源污染防治持续加强，农事残留物处置取得积极进展。第二次全国污染源普查工作通过初验。八寨、仁和等8个乡镇被命名为省级生态乡镇。生态屏障日益筑牢。“森林马关”建设稳步推进，完成退耕还林3.2万亩、石漠化治理40平方公里，纳入森林管护115.1万亩，森林覆盖率达56.7%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。城乡人居环境不断提升。东安路、高速公路连接线等市政道路和安平广场、骏城花园停车场等公共基础设施建设有序推进，棚户区改造稳步实施，老旧小区改造项目启动建设，城区绿化、亮化、美化力度持续加大。“厕所革命”扎实推进，投入资金5680万元，改造城乡公厕121座、农村户厕2.6万座。“两污”治理加快推进，县城污水处理厂及配套管网二期工程项目动工建设，城区垃圾实现外运处置，农村生活垃圾处理力度加大，村组卫生保洁制度全面落实，群众主体意识明显增强，农村人居环境整治成效显著。 （六）民生福祉不断改善。过去的一年，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力补齐民生和公共服务领域短板，群众获得感、幸福感不断增强。就业创业稳步推进。全面落实贷免扶补、就业创业扶持政策，扎实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业工作，开发城镇就业岗位3450个，新增就业2300人，发放创业贴息贷款6253万元，带动创业就业1555人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业均衡提质。教育综合改革持续深化，乡村教师支持计划深入推进，师德师风建设进一步加强。学前教育三年行动计划全面实施，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，着力抓好高中教育，统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育。县二幼、县五小等建设项目前期工作有序推进，县二中、县一初二期及14所乡村幼儿园项目开工建设。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达82.1%、95.3%、80.1%。健康马关深入实施。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，与云医投合作办医取得阶段性成效，“医共体”试点县建设步伐加快，分级诊疗成效明显，县内就诊率达92.2%。县人民医院提质达标通过省级验收，县第二人民医院全面竣工，大栗树、山车卫生院改扩建项目投入使用，县乡医疗综合服务水平稳步提升。统筹抓好传染病、地方病、常见病防治，支持中医药事业传承创新发展，关爱妇儿健康行动深入实施，基本公共卫生服务保障能力不断增强。爱国卫生运动持续推进，创建省级卫生村149个。保障体系不断完善。全面实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.47%、99.98%。社会救助工作全面加强，县儿童福利院建设项目主体完工，发放各类优抚救助资金2050万元。扎实开展城乡低保动态管理，城乡低保全面提档升级，发放保障金1.6亿元。退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作顺利完成。马白烈士陵园修缮工程全面竣工，公益性公墓建设步伐加快，殡葬改革稳步推进。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，“三下乡”活动扎实开展，非遗传承及旅游推介工作成效明显，“闹兜阳”被列入第五批国家级非物质文化遗产推荐名单，马洒村被评为2019年中国美丽休闲乡村，小马固新寨、马洒被命名为中国少数民族特色村寨。全民健身运动广泛开展，成功举办首届农民运动会，群众精神文化生活更加丰富。国家三类城市语言文字规范化达标创建通过省级验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信等事业全面发展。 （七）社会大局和谐稳定。过去的一年，我们牢牢守住安全底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，人民群众安全感和满意度不断提升。债务风险管控扎实有效。全面强化税收征管，积极盘活财政存量资金，大力争取地方政府债券资金支持，按照“控增量、化存量”要求，妥善化解政府性债务，全年共置换和化解政府性债务4.65亿元。社会风险防范能力不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实开展民族团结进步示范创建，深入实施新一轮兴边富民沿边三年行动计划，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。“七五”普法、依法治县工作持续推进，全民法治意识不断提高。狠抓信访化解和矛盾调处工作，群众合理诉求得到及时有效解决。加大对违法犯罪活动的打击力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打好新一轮禁毒防艾人民战争，不断加强网络安全、反恐和反邪教工作，强化管边控边能力建设，各类违法犯罪活动得到有效遏制。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化重点行业监管，应急处置能力不断提升，安全生产形势总体平稳。全面实施质量提升工程，强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法行为，人民群众饮食用药安全得到有效保障。国防动员、守边固边、双拥共建、防灾减灾、应急救援等工作扎实推进，社会和谐氛围不断浓厚。 （八）自身建设持续加强。过去的一年，我们始终把政治建设摆在首位，着力抓作风、提效能，努力建设人民满意政府。政治立场更加坚定。始终在政治立场、政治方向上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，坚决贯彻落实上级重大决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面消除秦光荣、付加兴等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响。依法行政规范有序。深入贯彻落实依法治国战略，严格重大决策听证、重要事项公示制度，积极发挥法律顾问作用，强化规范性文件备案审查，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议264件、政协委员提案127件。积极支持县监委、县法院和县检察院依法开展工作，认真听取工商联和社会各界意见，主动接受舆论监督和社会监督。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，主动公开各类政府信息2.6万条。作风建设扎实推进。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，不断加强审计监督，严控“三公”经费支出，着力整治扶贫领域作风问题，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈问题，扎实开展政府系统作风整治，政风、行风明显改善。都龙镇人民政府被授予云南省第六届“人民满意的公务员集体”荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们投身脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都是省、州党委政府坚强领导和关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、县监委有效监督、倾力支持的结果，是上级挂联单位关心、支持和帮助的结果，是全县干部群众众志成城、勠力同心、撸起袖子加油干的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻马部队官兵和公安干警，向各定点扶贫和对口协作单位，向所有关心支持马关发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在一些困难和不足：一是脱贫攻坚成果巩固还需持续发力，群众稳定增收还需下足功夫，人居环境提升长效机制还需强化，群众内生动力还需不断激发;二是投资增长乏力，大项目、好项目少，发展要素保障不到位，推动经济高质量跨越式发展后劲不足;三是财政收支矛盾加剧，“三保”压力大，防范化解政府性债务风险形势依然严峻;四是关系群众切身利益的就业创业、安全生产、社会治安等方面工作还有不少短板，人民群众获得感、幸福感、安全感还需不断提升;五是营商环境亟待优化，“放管服”改革还需持续发力，部分干部职工作风不实、缺乏担当，工作中“推拖滑”等现象还需进一步扭转。面对这些矛盾和问题，我们将采取更加有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，更是马关谋求高质量发展的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照高质量发展要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚，奋力谱写全面建成小康社会马关新篇章。2020年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长7%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上;单位生产总值能耗完成州下达的任务。围绕以上目标任务，今年我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）持续巩固脱贫攻坚成果。在顺利完成贫困退出省级第三方评估检查工作的基础上，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过国家抽查和普查。一是巩固提升脱贫成效不松劲。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，聚焦短板弱项，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”，持续抓好产业、就业、教育、健康等扶贫工程，建立健全巩固脱贫成果长效机制，全力打好“两不愁三保障”脱贫成效保卫战。确保已脱贫人口不返贫，未脱贫的1125户3517人顺利脱贫。二是持续激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智并举，大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”教育，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围，促进贫困群众从思想上脱贫、精神上脱贫、生活上脱贫。 （二）持续扩大有效投资。以稳投资为抓手，努力增加有效投资，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用。一是抓实项目前期。围绕产业发展、基础设施、生态文明、社会民生、新型城镇化等领域，精心谋划一批大项目、好项目，不断完善和充实项目储备库。创新项目前期工作方式，加大项目前期工作经费争取和投入，做深做足项目研究论证，形成储备一批、推进一批、开工一批的项目滚动发展格局。二是抓牢项目建设。扎实推进年采矿360万吨扩建及其配套建设项目、G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路、水淹坝至吉利可公路等项目建设，实现文山至马关高速公路建成通车，县二中、县城污水处理厂二期工程等项目竣工投入使用，开工建设县五小、大丫口水库污染防治工程等项目，确保完成投资80亿元以上。三是抓好要素保障。以问题为导向，着力破解项目建设瓶颈制约，切实加大地方政府债券资金申报和争取力度，发挥好政府投资带动作用。认真贯彻落实鼓励引导民间投资政策措施，加快促进民间资本参与重点领域、重点项目投资发展。全面加强土地、林地、环评等要素保障，扎实推进“城增村减”项目实施，建立健全重点项目清单和项目推进工作考核评价体系，着力解决好项目落地难问题。 （三）持续推动产业加快发展。以稳住经济基本盘为目标，加快复工复产、复市复业，促进产业恢复加快发展。一是加快发展高原特色现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积69.5万亩。认真落实烟区规划，提升烤烟发展质量和水平，实现烟叶收购6万担。继续加强重大动物疫病防控工作，大力引导支持家庭养殖、规模化养殖，确保畜牧业产值达10亿元以上。完善农产品质量安全追溯体系，深入开展草果、砂仁等特色优势农产品“三品一标”认证和商标注册工作，做优做强中药材、刺梨、李子等特色农业品牌，着力提升市场竞争力。加快市场主体建设，积极培育农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，全面提升组织化程度，确保农林牧渔增加值持续稳定增长。二是着力培育发展新型工业。坚持“两型三化”发展方向，深入推进“工业强县”战略。加快推进以锌锡铟为重点的绿色矿业产业发展，大力支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业稳产达产。推动新型建材产业聚集，积极推进木材产业集约化链条式发展。加快推进以农副产品和食品加工为重点的轻工业发展，支持博亿碳业、鑫浩粮贸、天用食品、贵翔农业等企业扩大产能，确保规模以上工业增加值持续平稳增长。三是加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，大力发展生态旅游、乡村休闲旅游，着力推进乡村民宿经济发展，深入挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，全面提升花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动影响力，加快马洒、小马固新寨、鞍码湖等乡村旅游景区景点建设，推动文化旅游深度融合发展，实现接待游客人次、旅游业总收入持续增长。大力实施“马品进京入沪”行动，加快推进城乡物流集散中心、高效配送工程建设，提升电子商务进农村综合示范效应，扶持一批优秀电商企业，努力打通农产品上行“最后一公里”。精准把握市场需求，严把规划关口，合理引导住房消费和房地产开发建设，促进房地产市场平稳健康发展，实现服务业增加值持续平稳增长。 （四）持续扩大改革开放。坚持以改革为引领，以开放为先导，深化改革创新，不断激发经济发展活力。一是深化改革增动力。深入推进“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，持续深化行政审批和商事制度改革，严格执行市场准入负面清单，强化“双随机一公开”监管，优化投资项目审批，扎实开展工程建设项目审批制度改革，精简审批环节、压缩审批时限。加快推进“互联网+政务服务”，全面推广应用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上可办率达90%以上。认真贯彻落实支持民营经济发展政策措施，为民营企业营造更好环境。全面完成民营企业中小企业账款清偿，继续落实减税降费政策，切实降低企业成本、减轻企业负担。统筹推进农业农村、教育、社会保障、行政综合执法等改革，让人民群众共享更多改革发展成果。二是扩大开放激活力。主动融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，深入实施沿边开放活县发展战略，加快推进G248线都龙口岸连接线、供排水工程等基础设施建设。持续扩大对外合作交流，认真抓好中越国际货运线路申报工作，扎实推进粮食、水果、冰鲜水产品海关监管场所建设，进一步繁荣口岸贸易。大力开展招商引资，围绕先进制造、文化旅游、健康养生等重点领域，着力引进大项目、好项目。严格落实企业落地帮办服务制度，健全重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，确保项目快速落地，力争引进县外实际到位资金41亿元。 （五）持续推进城乡协调发展。充分发挥规划引领作用，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。一是加快美丽县城建设。完善县城控制性详细规划，积极谋划县城外环线建设，聚焦“干净、宜居、特色”三要素，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。扎实推进高速公路连接线、老旧小区改造等项目建设，加快完善老城区、永平路、逢春大道停车带等市政公共服务设施建设，全面推动公园湖畔、铭城·山麓等项目建设，抓好县城重要街道重要节点绿化、亮化、美化工程，深入推进“厕所革命”，巩固文明城市创建成果，加强县城区主次干道、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，着力解决“脏、乱、差、堵”等问题，努力打造规范有序、文明整洁的城市环境。二是着力推进乡村振兴。紧扣乡村振兴“20字方针”，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“百村示范、千村整治”工程，持续推进农村道路、供水、电力、网络等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。加快推进乡镇“一水两污”建设，不断完善农村垃圾处理运行机制，持续加快农村无害化卫生厕所建设，努力实现村庄环境干净、整洁、有序。深入开展乡风文明建设三项突出问题整治，强化村规民约执行力度，扎实开展农村精神文明建设，努力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。 （六）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，争创全省生态文明建设示范县。一是严守生态红线。严格生态环境保护责任制，全面落实生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好国土空间规划编制工作，扎实开展生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开放边界“三条控制线”划定和落实工作，强化常态执法监管机制，做到开发与保护统筹推进。全面完成第二次全国污染源普查。认真抓好生态环境质量监测评价和考核，持续改善生态环境质量。从严抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈意见问题整改，确保整改落实到位。二是抓实污染防治。持续推进“森林马关”建设，实施退耕还林3.8万亩、石漠化治理60平方公里。加强古林箐、老君山省级自然保护区等重要生态领域环境监管，重点推动水源涵养区、公路沿线、城镇面山生态治理和植被恢复，严厉打击环境违法行为。深入开展土壤改良和化肥农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理和废弃物资源化利用。深入推进河长制工作，加强水质监测和重点排污企业监管，完成所有集镇饮用水水源地规划编制，强化集中式饮用水水源地综合治理，确保重要水功能区水质达标率达100%。认真抓好矿山生态环境治理及恢复，强化粉尘、噪音等民生环保问题整治，县城环境空气质量优良天数率达98%以上。三是抓好节能减排。严格落实节能降耗，强化源头管控，加强新建项目能源达标管理，严格执行总量控制和排污许可制度，大力整治“散乱污”企业，扎实推进柴油货车污染治理，坚决淘汰落后产能。倡导绿色生活理念，加强清洁能源推广应用，确保完成年度节能减排和主要污染物减排任务。 （七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，着力做好保就业、保基本民生工作。一是全面落实就业创业政策。坚持就业优先，着力解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，全面落实援企稳岗政策，继续落实贷免扶补、创业担保贷款等政策，转移农村劳动力10万人次，开发就业岗位2300个，力争实现城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现更高质量和更充分就业。二是加快推进教育均等化发展。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育发展基本均衡成果，大力推进高中阶段普及攻坚计划，统筹发展职业教育、特殊教育。支持鼓励引导社会力量发展民办教育。加强新时代教师队伍建设，持续推进乡村教师支持计划，加大校长教师交流轮岗力度，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。三是扎实推进卫生健康事业。着力补齐公共卫生短板，改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。深化医药卫生体制改革，深入推进“医共体”建设，加快县域医疗信息交互平台建设，健全完善分级诊疗制度，稳步提升县内就诊率。支持民族医药、中医药事业传承发展，加强妇幼卫生工作。持续整治“两非”违法行为，加大欺诈骗保打击力度，扎实开展医德医风整治，着力提升医疗服务水平。四是巩固提升民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养等社会救助政策，持续实施社保、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，努力构建覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。巩固提升殡葬改革成果，继续加大公益性公墓等基础设施建设力度，实现全县火化区全覆盖。五是推动文体事业繁荣发展。加强文物古迹、传统村落保护，传承发展非物质文化遗产，扎实推进“闹兜阳”国家级非遗项目申报，深入实施文化惠民工程，充分挖掘民族文化内涵，创作精品文艺作品，广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，全面推动文化、体育、旅游融合发展。扎实开展第七次全国人口普查。统筹抓好审计、外事、科技、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （八）持续维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力建设“平安马关”。一是着力防范化解财政金融风险。严格预算执行，认真落实审计发现问题整改。加强政府性债务管理，严控增量、消化存量，持续加大地方政府债券资金争取力度，坚决防范、处置和打击非法集资，加大互联网金融风险整治，筑牢金融风险防控底线。二是着力防范化解安全生产风险。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化安全生产监管，着力抓好重点行业领域安全生产专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，全面提升应急处置能力。三是着力防范化解社会风险。坚决贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，继续实施兴边富民沿边三年行动计划，全力维护民族团结、宗教和顺良好局面。深入推进“七五”普法、依法治县工作，全面加强法治马关建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，大力推广新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，着力从源头上预防和化解社会矛盾。加强公共安全治理和社会整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒防艾人民战争，着力提升管边控边水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、双拥共建、爱民固边、防震减灾、退役军人服务保障等各项工作。 （九）高标准完成“十四五”规划编制。坚定不移贯彻新发展理念，突出推动经济高质量跨越式发展和以人民为中心的发展思想，绘就好建设新时代中国特色社会主义现代化马关发展蓝图。一是做深做实全县发展重大课题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势和环境，紧扣全面建设社会主义现代化强国总目标，按照高质量发展要求，做好影响全县“十四五”发展全局性、战略性重大课题研究，支撑好全县“十四五”规划的编制工作。二是高度重视项目储备工作。抓实“十四五”重点项目谋划，围绕“五网”基础设施、四大主导产业、乡村振兴、新型城镇化、生态环境治理与保护等，储备一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的重点领域补短板项目，形成项目储备和滚动接续机制。积极加强与国家、省、州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取一批重点项目纳入国家和省、州“十四五”规划盘子。三是高质量编制“十四五”规划。深入开展调查研究，提高规划编制社会参与度，坚持问需于民、问计于民，高质量编制完成“十四五”规划纲要草案和一批重点专项规划，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全县人民的殷切期望。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。坚持高举旗帜不动摇。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把守初心担使命践行到政府工作各领域、各环节、全过程，确保中央和省、州、县委决策部署落地见效。坚持依法行政不懈怠。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，深入推行行政执法“三项制度”，努力开创新时代行政执法工作新局面。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，安排330万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。全面推进政务公开，切实发挥“12345”政府服务热线作用，主动回应社会关切。坚持提升效能不停步。严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、项目建设中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，切实做到雷厉风行抓落实，久久为功办实事。坚持廉洁从政不放松。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。持续改进作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，强化督查问效，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，为坚决夺取脱贫攻坚全面胜利、同全国人民一道迈入全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【马关县招商】2021年马关县政府工作报告

  2021年1月22日在县第十七届人民代表大会第五次会议上县长何昌娥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《马关县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓创新、砥砺前行，全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期，是马关发展进程中极不平凡的五年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、取得重大成就的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全县经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划各项目标任务基本完成。预计全县地区生产总值从69.3亿元增加到128亿元，年均增长9.6%；地方一般公共预算收入从5.1亿元增加到7.8亿元，年均增长8.8%；累计完成固定资产投资320亿元，是“十二五”时期的2.7倍，年均增长16.1%；社会消费品零售总额从29.9亿元增加到54亿元，年均增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入从23527元、7644元增加到34590元、12070元，年均增长8%和9.6%；金融机构各项存贷款余额从81.2亿元、47.9亿元增加到114.8亿元、102.1亿元，年均增长7.2%和16.3%。这五年，我们真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，凝聚力量、集中攻坚。上海市松江区、虹口区及25家中央、省、州挂联单位倾力帮扶，2097名驻村队员尽锐出战，6200余名干部职工合力攻坚。累计投入资金62.1亿元，扶持3.3万农户发展特色产业，累计实现农村劳动力转移就业40.5万人次，完成农村危房改造4.6万户，易地扶贫搬迁安置群众2359户9492人，实施教育发展项目482个，资助贫困学生19.7万人次，硬化农村公路2500公里，完成农村饮水安全巩固提升项目1173个，救助困难群众4.6万人次，贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全全部达标。全县115个贫困村26123户100058名贫困人口全部脱贫出列，千百年来困扰马关的绝对贫困问题得到彻底解决。这五年，我们抓项目、增投资，发展基础更加扎实。坚持把项目作为打基础、补短板的主要抓手，扎实推进一批重大项目建设，基础设施建设成效显著。交通网络日益改善。投入资金43.8亿元，实施重点交通项目6个。文马高速公路建成通车，G248线二级公路加快推进，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路前期工作取得重大进展，“四好农村路”建设成效明显，全县公路总里程达4288公里，行政村、自然村通硬化路比例达100%和96%，比“十二五”末提高12和66个百分点，群众出行难的问题得到有效解决。水利基础不断夯实。投入资金8.7亿元，实施重点水源工程项目5个。河边水库、夹寒箐水库建成投入使用，一把伞水库试堵工程、田房水库、木厂水库、界河治理等项目扎实推进，小鱼塘、龙岭冲等11座病险水库除险加固工程全面完成，新增蓄水能力2520万立方米、灌溉面积9.1万亩，全县农田水利化程度达30%，比“十二五”末提高5个百分点。能源保障持续增强。投入资金6.4亿元，实施重点能源项目8个。金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，实施农村电网改造升级项目403个，惠及371个自然村2.7万户群众。小白河、南浦河电站并网发电，溜马滩电站扩容项目建成投入运行，全县电力装机达36.3万千瓦，比“十二五”末增加4.2万千瓦。建成城乡加油站16座，铺设天然气管道35公里，城乡能源保障能力不断增强。信息网络加速升级。电信普遍服务试点、网络服务提速降费等工程深入实施，新建4G基站734个、5G基站27个，新增传输光缆1460公里，出县总带宽达120G，手机宽带用户达31万户，实现所有行政村（社区）光纤宽带和4G网络全覆盖。这五年，我们兴产业、调结构，三次产业协调发展。产业结构由“十二五”末的23.1:39.5:37.4调整为24.5:34.6:40.9，经济结构更加趋于合理。农业发展迈出新步伐。粮食安全行政首长责任制深入落实，粮食总产量稳定增长。累计收购烤烟33.9万担，实现烟农收入4.6亿元。热区经济林果、地产药材、商品蔬菜、畜禽养殖等传统产业持续巩固，刺梨、李子、巴西菇等新兴产业加速发展。鑫浩、蜀丰、贵翔等农业龙头企业带动群众增收能力不断增强。马关草果获得地理标志认定，认证“三品一标”22个，农业发展质量明显增强。农林牧渔业增加值从16.1亿元增加到31.4亿元，年均增长5.5%。工业发展跨上新台阶。认真落实促进工业经济加快发展政策措施，年产10万吨锌60吨铟、年产1万吨活性炭、年产60万立方米商品混凝土等重点项目建成达产，年采矿360万吨及配套项目工程有序推进，华联锌铟公司被评为国家级两化融合管理体系贯标试点和省级创新型试点企业。规模以上工业增加值从19.7亿元增加到28.3亿元，年均增长14.4%。服务业发展呈现新活力。马洒、老懂寨、龙树脚等6个特色旅游村建成开放，马洒村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，“花山节”“花饭节”等民俗节庆精彩纷呈，成功创建3A级景区5个，累计接待游客698万人次，实现旅游收入91亿元。电子商务进农村项目深入推进，成功打造“云锦关品”区域公共品牌，实现农产品网络交易额3.5亿元。房地产业健康发展，亚龙星城、逢春10号等一批住宅小区相继建成，实现商品房销售111.6万平方米。金融保险、餐饮住宿等服务业快速发展，服务业增加值从28.7亿元增加到52.4亿元，年均增长7.5%。这五年，我们抓改革、促开放，发展活力持续激发。全面深化改革蹄疾步稳，对外开放和对内合作成效显著。深化改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，持续推进优化营商环境改革，“双随机、一公开”监管全面推行，“一部手机办事通”广泛运用。认真落实减税降费政策措施，为市场主体减轻负担13.1亿元，清欠中小企业账款4836.8万元，实体经济活力得到持续释放。农村产权、土地、社保等改革取得积极成效。开放活力不断增强。都龙口岸实现通关开放，边民互市贸易有序发展，累计实现边贸总额53.4亿元，年均增长15%。南山园区一期项目基本完工，开放合作平台更加夯实，入园企业达18户，累计实现园区工业增加值118.9亿元，年均增长9.4%。加大招商引资工作力度，坚持主要领导带队招商、精准招商，强化项目落地帮办服务，累计引进县外实际到位资金226.6亿元，年均增长19.4%。这五年，我们重保护、严防治，生态环境不断改善。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，县域生态环境质量持续稳定。生态屏障更加牢固。生态保护红线划定全面完成，森林马关建设深入实施，完成造林绿化23.5万亩，石漠化综合治理77平方公里，治理水土流失面积308平方公里，森林覆盖率达55.54%。实施城乡土地增减挂及土地整治项目34个，新增耕地9753亩，土地资源得到有效保护。生态环境持续优化。实行最严格的生态环境保护制度，大力整治“散乱污”企业，城区空气质量优良天数比例稳定达99.4%以上。河（湖）长制全面建立，大丫口水库污染防治工程有序推进，县城集中式饮用水源水质达标率达100%，小白河、响水河等主要出境河流监测断面水质稳定达地表水Ⅲ类以上标准；城乡垃圾、废弃物分类治理扎实推进，化肥农药零增长行动深入开展，土壤环境质量保持总体稳定。矿山地质环境恢复治理持续推进，复垦绿化面积1000亩，治理废土废渣366万立方米。全国第二次污染源普查通过验收，大丫口历史遗留砷渣得到安全处置，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题得到有效整改。绿色发展更加鲜明。资源节约和循环利用深入推进，万元地区生产总值能耗累计下降10个百分点，主要污染物排放削减3170吨，“十三五”节能减排任务圆满完成。生态文明建设取得丰硕成果，成功创建省级生态文明乡镇9个、州级生态文明村97个。这五年，我们抓协调、重统筹，城乡加快融合发展。统筹推进城乡协调发展，美丽马关建设取得明显成效。城乡建设步伐加快。县城和集镇总体规划、土地利用总体规划获批实施，县城控制性详细规划编制完成，城乡规划体系不断完善。东安路、广环路西段等6条市政道路、逢春生态公园、全民健身中心、立体停车场等公共设施建成投入使用，实施棚户区改造8590户，老旧小区改造23.8万平方米，县城建成区面积从6.7平方公里增加到8.65平方公里，绿化覆盖率达33.2%。八寨、木厂、古林箐等集镇建设步伐加快，辐射带动作用明显增强。全县城镇化率达48.2%，比“十二五”末提高6.8个百分点。大力实施农村基础设施建设，完成101个自然村动力电改造，建成村级活动室1394个，硬化村内道路、庭院406万平方米，群众生产生活条件明显改善。人居环境持续提升。“两污”治理加快推进，城市生活垃圾实现外运处置，县城污水处理能力不断增强。爱国卫生“7个专项行动”成效明显，新（改）建集贸市场6个、城乡公厕305座，安装洗手设施861座，清除裸露垃圾5.1万吨，修复市政道路7.8万平方米，全民参与氛围日益浓厚，城乡面貌焕然一新。农村人居环境整治三年行动计划全面完成，新（改）建户厕3.6万座，拆除危旧房11216间，常态长效管理机制逐步形成。这五年，我们增福祉、惠民生，民生保障更加有力。紧紧围绕人民群众最关心最直接的问题，办好各项民生事业，人民群众的幸福感明显增强。教育事业优先发展。投入资金14.7亿元，新（改）建县二中、县一初、都龙中心校等城乡学校181所，办学条件明显改善。教育综合改革持续推进。学前教育三年行动计划全面完成，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，高中教育普及攻坚计划深入实施，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率达85.9%、86%，比“十二五”末提高28.1、18.2个百分点。民族教育、职业教育、特殊教育协调发展，引进上海新纪元教育集团合作办学，教育资源更加丰富，教育结构更加合理，人均受教育年限从“十二五”末的8.4年提高到9.36年。健康马关深入实施。投入资金5.3亿元，新建医疗业务用房10.6万平方米，完成县中医医院、妇幼保健院整体搬迁，县第二人民医院全面竣工，新（改）建夹寒箐、仁和等5个卫生院和79个标准化村卫生室，城乡医疗基础设施更加完善。医药卫生体制改革不断深化，紧密型医共体建设成效初显，分级诊疗制度全面落实，医疗卫生服务质量和水平明显提升。中医药、民族医药事业得到传承发展，关爱妇儿健康行动全面落实。新时代爱国卫生运动深入开展，国家卫生城镇创建工作扎实推进，健康文明新风尚逐步形成。网格化疫情防控体系全面建立，公共卫生应急处置能力建设不断提升。民生保障全面加强。深入落实创业就业政策措施，累计发放贷免扶补资金3.9亿元，开发就业岗位14757个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全民参保计划深入实施，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达99.76%、99.71%。城乡低保全面提档升级，实现动态管理、精准施保、应保尽保。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，应急广播体系建设项目全面完成，改（扩）建村级文化服务中心132个，基层公共文化阵地建设不断加强。弘扬传承优秀民族民间文化，建设村史馆、文化传习馆等传承展演基地6个，创作了《顶家女儿》《弄娅歪》等一批文艺精品。全民健身运动广泛开展，群众文体活动日益丰富。其他社会事业协调发展。殡葬改革成效显著，节地生态和入墓集中安葬全面落实，现代文明殡葬新风初步形成。退役军人服务保障体系不断健全，优抚安置各项政策得到有效落实。第七次全国人口普查、第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、史志、档案、保密、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、救灾救济、气象、邮政等事业全面发展。这五年，我们抓治理、促和谐，平安创建成效显著。“七五”普法圆满收官，公共法律服务、社区矫正等工作深入开展，全民尊法、学法、守法、用法意识不断增强，都龙坝堡被评为全国“民主法治示范村”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断畅通诉求渠道，积极排查化解矛盾纠纷，群众合理诉求得到有效解决，信访案件办结率达100%。建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争卓有成效，禁毒防艾人民战争扎实推进，社会治安环境持续向好。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管和隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。健全完善债务风险防范化解机制，政府性债务风险稳定可控。强化食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。认真落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建，大力实施兴边富民工程，强边固防、双拥共建、国防动员等工作统筹推进，边境和谐稳定大局持续巩固，群众安全感和满意度大幅提升。这五年，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政和反腐败工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体联系，积极听取社会各界人士意见，办理人大代表建议1381件、政协提案608件。政府机构改革全面完成，机构设置更加合理。认真落实重大行政决策程序规定，实现政府系统法律顾问全覆盖，依法决策机制不断健全。政务公开有效推进，主动公开政府信息10.1万条。深入推进简政放权，累计取消和调整行政审批事项205项，企业登记开办时间缩短到1个工作日，工程建设项目审批不超过120个工作日，政务服务效能持续提升。强化审计监督和政府绩效考核管理，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈和审计发现问题，严格控制“三公”经费支出，“三公”经费年均下降11.6%。人民满意政府建设在正风肃纪中不断强化。各位代表，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面实施分级精准防控，层层压实责任，不断加强联防联控、群防群治，坚决筑牢疫情防线，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和克服疫情影响，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定，预计全县地区生产总值同比增长6%，固定资产投资增长0.5%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长6%、8%；金融机构各项存款余额下降3.5%、贷款余额增长7.5%，实现“十三五”圆满收官。各位代表！过去的五年，是我县经济实力明显增强、基础设施更加完善、产业发展不断加快、人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻马解放军、武警官兵、公安民警和各条战线的同志，向驻马各单位和离退休老同志，向关心支持马关发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还很多。一是经济总量偏小，产业升级转型步伐缓慢，加快构建现代产业体系的任务仍然繁重。二是现代综合交通、信息网络、物流体系等基础设施建设滞后，加快推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设任务仍然繁重。三是经济发展质量和效益还不高，实体经济发展仍然面临不少困难，化解财政收支矛盾的任务仍然繁重。四是教育、医疗、养老等民生领域短板较多，加快公共基础设施建设和提升公共服务能力的任务仍然繁重。面对这些矛盾和问题，我们必须做好充分准备，敢于直面问题、善于解决问题。 二、担当有为、跨越赶超，开启马关全面建设社会主义现代化国家新征程根据县委关于制定“十四五”规划的建议，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力把马关打造成全省重要有色金属研发加工基地和中药材生产加工集散中心、全国民族团结进步示范县、全国石漠化地区生态文明建设先行示范区、全省对外开放的重要节点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化马关开好局、起好步。我县经济社会发展的奋斗目标是：到2025年，地区生产总值较“十三五”末翻一番，年均保持两位数以上的增长；投资结构明显优化，现代基础设施体系初步形成；公共财政收入增幅力争与经济增长保持同步，财政收支状况明显改善；经济结构持续优化，基本建成现代产业体系，服务业占地区生产总值比例达40%以上；中等收入群体不断扩大，城镇、农村居民可支配收入与经济保持同步增长。今后五年发展的重点任务是：抓巩固、促衔接，开启乡村振兴新篇章。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力谱写好乡村振兴新篇章。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好致贫返贫监测预警，建立长效增收机制，加快发展特色产业，稳定农村转移就业，筑牢农村综合保障体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全力推进乡村振兴。加快发展高原特色农业，带动农民持续稳定增收。全面推进乡村建设，加快完善村庄规划，科学指导乡村开发，不断补齐基础设施短板。抓好“百村示范、千村整治”“厕所革命”等人居环境整治重点工程建设，加快建设美丽宜居乡村。加强农村公共文化服务体系建设，开展农村诚信建设专项治理，全面整治乡风文明突出问题，不断提升乡村文明程度。健全村民自治机制，完善基层治理体系，深化平安乡村建设，努力构建文明和谐乡村。补短板、强基础，筑牢跨越发展新基石。着力构建“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系。着力构建现代综合交通体系。建成马关至河口、马关至西畴兴街高速公路和G248线二级公路，开工建设马关至都龙口岸高速公路和马关至屏边高等级公路，持续改造提升县乡公路等级，加快“四好农村路”建设。力争实现所有乡镇高等级公路全覆盖。积极推动文山至马关至河口铁路、军民合用机场前期工作，争取早日纳入国家和省的建设计划。着力构建现代水利设施体系。完成木厂、达布斯等重点水源工程建设，持续推进“五小水利”建设，扩大高效节水灌溉、农村饮水安全项目覆盖面，消除工程性缺水瓶颈，提高水资源利用效率，全县蓄水能力提高到1.1亿立方米以上，农田水利化程度提高到32.5%以上，农村自来水普及率提高到98%以上。着力构建现代能源保障体系。完成八寨风电项目建设，加大农村电网升级改造力度，健全完善成品油保障体系，抓好城乡加油站、新能源汽车充电桩建设，加快推进城区天然气管网建设项目。着力构建现代信息网络体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快4G补盲、5G覆盖、宽带提速、物联网等信息工程建设，积极发展工业互联网、人工智能、大数据等信息技术，推进互联网+现代农业、工业、新兴服务业等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。着力构建现代物流体系。加快农业基地和重点产业配套仓储物流设施建设，完善县、乡、村三级仓储物流体系，促进物流业与其他产业融合发展。提质量、增效益，打造产业升级新引擎。坚持以供给侧结构性改革为主线，培育现代产业体系，夯实产业强县基础。加快培育高原特色农业。以建设全省绿色农产品生产加工基地为目标，持续扩大产业基地规模，积极培育农业品牌和地理标志产品，加快发展新型农业经营主体，促进农业产业链延伸。加快培育现代新型工业。以建设全省重要有色金属研发加工基地为目标，促进有色金属新材料和化工制造行业发展，完成年采矿360万吨及配套项目建设，谋划推进锌铟精深加工，推动矿产资源高效利用，延长有色金属行业产业链。加快培育现代服务业。大力发展全域旅游，健全完善旅游服务设施，推进A级旅游景区创建提升，加快发展民族文化、乡村民俗、健康疗养等特色旅游，促进旅游产业快速发展。加快培育发展电子商务，推动线上线下融合、实体网络联动发展。大力发展消费经济，规范发展地摊、夜市经济，着力打造特色风貌街区，支持教育、养老、物业、家政等服务业加快发展，推动商品与服务消费扩容提质。强动力、增活力，激发跨越赶超新动能。坚持改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推动马关高质量跨越式发展。坚定不移深化改革。以深化供给侧结构性改革为主线，加快产权制度和要素市场化改革，着力提升供给质量，不断激发市场主体活力。全力推进相对集中行政审批权改革，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批“一窗办理、一网通办”，持续推进优化营商环境改革。统筹推进农业农村、生态文明、财税金融等改革，全力破除影响和制约全县经济发展的体制机制障碍。积极扩大对外开放。主动服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，持续扩大对外合作交流，推进边境贸易加工园区开放平台建设，提升园区建设规模水平。完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快发展一批外贸企业和进出口加工产业，规范促进边民互市贸易，发展壮大边贸经济。到2025年，力争实现全年边贸总额17.7亿元。创新招商引资工作举措，大力开展推介招商、产业招商、以商招商，着力引进一批有实力的企业落户马关。重规划、强支撑，开创协调发展新格局。坚持区域协调发展战略，努力建设城乡协调发展新马关。优化国土空间布局。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，不断完善国土空间规划，实现“多规合一”“一张图”管控，不断提升国土空间和资源利用效率。推动区域协调发展。加快完善基础设施，大力发展优势产业，着力构建以县城为核心，热区经济带和东西、南北两条经济走廊为支撑，特色集镇、产业兴村为重要节点的协调发展新格局。推动新型城镇化建设。大力实施城市更新工程，加快补齐新型城镇化建设短板，全面推进逢春片区开发和老旧小区改造，不断完善交通、能源、信息等市政基础设施，进一步健全教育、卫生、文化等公共服务配套，着力提升城镇宜居宜业水平。到2025年，力争实现全县城镇化率55.65%以上。抓生态、优环境，共建绿水青山新家园。坚持习近平生态文明思想，努力建设人与自然和谐共生的美丽马关。严守生态保护红线。严格生态环境保护主体责任，全面落实领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好县域生态环境质量评价考核，健全重点生态功能区产业准入负面清单、资源有偿使用、生态补偿工作机制，大力实施生物多样性保护、国土绿化、石漠化治理、退耕还林还草等重点生态工程，持续提升生态环境质量。到2025年，力争全县森林覆盖率达58%以上。打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治，巩固污染防治攻坚战成果。强化扬尘管控和排污监管，着力提升空气质量。深入落实河（湖）长制，加强饮用水源地及河湖综合治理。加强土壤环境保护，大力整治农村面源污染。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保县域环境质量稳定向好。推动绿色低碳发展。严格执行环境保护“三线一单”管理机制，支持工业园区、重点企业技术创新，大力发展循环低碳经济，推进清洁能源利用，有效削减主要污染物和碳排放总量。持续开展绿色生活创建行动，提高全民环保意识，推动生态文明理念深入人心。办实事、惠民生，满足美好生活新需要。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。大力发展优质教育。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，加快实施学前教育、高中教育补短板行动，实现学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育提质振兴，职业教育、特殊教育和民族教育协调发展，全面提高教育教学质量，加快建成公平优质的教育体系。到2025年，全县人均受教育年限达10.8年。千方百计扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，抓好就业需求调查和失业监测预警，大力开展职业技能培训和就业服务，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。规范公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。实现更高质量和更加充分的就业。繁荣发展文体事业。加强基层文化设施建设，深入实施文化惠民工程，传承弘扬优秀传统文化、民族文化，推动文旅融合发展，不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，推动群众体育、竞技体育全面发展，不断提高人民群众身体健康素质。全力建设健康马关。健全县、乡、村三级公共卫生体系，加快推进重大传染病救治能力建设，改善疾控基础条件，完善监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加强县级公立医院建设和管理，推动紧密型县域医共体快速发展，完善分级诊疗制度，提高医疗卫生服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本进入医疗康养领域，加快健康产业发展。深入开展新时代爱国卫生运动，建立健全长效机制，成功创建“国家卫生县城”。着力提升保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老、基本医疗保险参保面，坚决兜牢民生底线。加快构建养老服务体系，积极发展社会化养老、居家养老。加强社会救助体系建设，落实最低生活保障、困难救助、优抚安置等政策措施。保障退役军人合法权益。加强未成年人、妇女、老人和残疾人关爱保护。创新完善社会治理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，全力维护宗教和顺良好局面。持续巩固民族团结进步示范创建成果，铸牢中华民族共同体意识，成功创建“全国民族团结进步示范县”。深入开展“八五”普法，全面加强法治政府建设，提升依法治理水平。加强社会治安综合治理，构建扫黑除恶长效长治机制，打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治涉枪涉爆、跨境走私等违法犯罪活动，推进党政军警民合力强边固防，筑牢边境安全稳定屏障。创新社会矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。完善和落实安全生产责任制，提高食品药品安全保障水平，加强应急管理能力建设，坚决保障群众生命财产安全。 三、锐意进取、砥砺奋进，迈好百年奋斗新长征第一步2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，我们将统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为“十四五”开好局、起好步。主要预期发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长2%以上；地方公共财政预算收入增长1%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；节能减排和单位地区生产总值能耗完成州下达的任务。围绕以上目标，今年我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻落实习近平总书记“四个不摘”要求，推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。严格落实防止致贫返贫动态监测和帮扶机制。持续抓好产业帮扶，加大涉农资金投入力度，重点支持经济林果、地产药材、商品蔬菜等产业规范化发展，加大消费扶贫力度，拓宽扶贫产品销售渠道，提升产业带动农户增收能力。持续抓好就业帮扶，加大就业技术培训力度，加强农村公益性岗位管理，深化东西部劳务协作，鼓励扶贫车间吸纳更多农户就业，持续增加农户务工收入。继续抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。弘扬践行新时代“西畴精神”，讲好脱贫攻坚马关故事，持续激发群众内生动力。 （二）加快推进基础设施建设。坚持基础先行不动摇，加快谋划和推进一批重点项目。综合交通方面。开工建设马关至河口、马关至西畴兴街高速公路，完成G248线二级公路主体工程，加快推进G219线二级公路前期工作，力争年内开工建设。改造提升县乡公路150公里，加强公路管理养护，提升综合交通保障能力。水利设施方面。完成界河治理二期工程、马洒备用水源工程项目建设，加快推进木厂水库、一把伞水库试堵工程，力争启动达布斯、鱼塘等水库项目，建成五小水利工程300件，完成28个自然村农村饮水安全提升项目，健全农村水资产管理机制，持续提升农田水利和城乡饮水保障水平。能源保障方面。启动八寨风电项目建设，实施农村电网升级改造项目140个，加快推进篾厂、木厂等4个加油站建设，建设新能源汽车公共充电桩30个，不断强化城乡能源保障能力。信息网络方面。新建4G基站100个、5G基站150个，消除移动网络盲区，实现县城区、工业园区、景区5G网络全覆盖。 （三）培育壮大特色产业。坚持“产业强县”战略，加快发展特色优质产业，推动县域经济提质增效。大力发展现代农业。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续稳定粮食种植面积和产量，力争实现粮食总产量16.3万吨。优化烟叶结构，实现烤烟种植2.5万亩、烟叶收购6.1万担。做大做强特色产业，加快规模化种植示范基地建设，新增示范基地2万亩以上。继续抓好生猪生产恢复，力争出栏生猪28万头以上。完成畜禽产品初加工、生猪规模养殖场、县乡冷链物流等农业项目建设，支持鑫浩、蜀丰、贵翔等龙头企业扩大生产，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。力争实现农林牧渔业总产值55亿元，增长18%。着力发展新型工业。加快年采矿360万吨及配套工程建设，完成润峰矿业废石综合利用项目建设。深入落实减税降费政策，切实减轻企业负担。支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等重点企业创新发展。力争实现规模以上工业增加值31亿元，增长13%。加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，积极打造马洒、龙树脚等乡村旅游特色品牌，加快推进大倮者生态旅游项目建设，完善旅游基础设施和功能配套，力争全年实现旅游收入27亿元以上。大力发展电子商务，加快城乡物流配送体系建设，支持直播带货、线上零售等新业态发展，力争实现电商交易额3.5亿元以上。加快推进边城别院、公园沘岸等项目建设，促进房地产市场健康平稳发展。支持鼓励金融、家政、养老、康体等服务行业加快发展，力争实现服务业增加值58亿元，增长8%。 （四）全面深化改革开放。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以改革增动力、以开放添活力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境“八个专项”行动，强化“互联网+政务服务”，持续抓好“一部手机办事通”推广应用，实现更多行政审批事项“马上办、网上办、一次办”，全力打造优质公平法治的营商环境。扎实推进农村土地制度、集体产权制度等农业农村改革，持续激发和释放农村资源要素活力。加快对外开放步伐。大力实施都龙口岸功能提升工程，完成口岸供水、污水处理厂等项目建设，加快推进国际客货运输线路审批，完善海关指定监管场所设施，实现口岸全面通关通行。加强边境通道和边民互市管理，力争实现边贸总额2.6亿元，增长15%。发挥口岸和园区平台作用，健全完善招商引资配套政策，充分用好农发行、上海市虹口区等挂钩帮扶桥梁纽带，坚持“一把手”带头精准招商，着力引进一批大项目好项目落地马关。 （五）全力推动城乡协调发展。坚持规划引领，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，加快形成城乡融合发展新格局。优化空间布局。加快推进国土空间规划和村庄规划编制，强化乡村规划管理，规范农村用地审批，严肃查处违法占用耕地行为，科学合理利用国土空间资源。建设美丽县城。加快实施城市更新工程，启动松江花园片区商业综合体项目建设，扎实推进彩云路、城南客运站等公共设施建设，完成县城污水处理厂配套管网二期工程建设，大力实施老旧小区改造和特色街道风貌提升工程。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，加快城区路灯、公厕、停车场等市政设施智慧化改造，争创省级“美丽县城”。建设文明乡村。不断夯实农村公共服务基础，扎实推进村庄清洁行动和厕所革命，不断完善保洁长效机制，巩固提升农村人居环境整治成果。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成现代文明乡风。启动实施现代化边境小康村建设三年行动计划，打造一批产业兴旺、环境优美、生活富裕的现代小康示范村。 （六）着力打造绿色马关。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色低碳循环发展。持续加强生态保护。深入推进“森林马关”建设，加强古林箐、老君山等重点生态区域生物多样性保护，大力实施国土绿化行动，治理水土流失、石漠化面积20平方公里。加快生态乡镇创建工作，积极争创省级“生态文明县”。持续抓好污染防治。实行最严格的生态环境保护制度，纵深推进污染防治攻坚战“7个标志性”战役，大力整治“散乱污”企业，抓好城市扬尘和油烟管控，保持优良空气质量。全面落实河长制，加强重点河湖库区保护管理，完成大丫口水库污染防治工程，持续开展饮用水水源地保护行动，确保重点河流、库区和饮用水源点水质稳定达标。强化土壤污染管控、治理与修复，深入实施历史遗留重金属污染防治工程，不断提高土壤环境质量。加快推动绿色发展。深入开展绿色生活、节能型机关创建，加快实施推动绿色制造业发展行动计划，积极发展环保产业，推动绿色低碳生产工艺和生活方式应用普及。完成年度节能减排目标任务。 （七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。慎终如始抓好疫情防控。坚持底线思维、风险意识，进一步完善疫情防控措施，压实网格化管理责任，加强边境一线物防技防设施建设，织密织牢边境疫情防控屏障，坚决打赢疫情防控阻击战。完成县医院救治能力提升、感染性疾病楼、国门医院等项目建设，补齐公共卫生短板，提升疾病防控救治能力。全力保障和扩大就业。加大稳岗稳就业力度，全面落实贷免扶补、创业担保等政策措施，扎实做好技能培训、岗位推荐等就业服务，帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体实现就业创业，新增城镇就业岗位2000个，转移就业农村劳动力12.9万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面提升健康保障能力。持续深化医疗卫生体制改革，不断完善分级诊疗制度，认真抓好医共体运行管理，加强门诊药店、医保基金、药品价格监管，让群众享受更加优质高效的医疗卫生服务。传承发展中医和民族医药事业，实施关爱妇女儿童健康行动计划，持续加强职业健康、老龄健康工作。办好人民满意的教育。启动县二幼、都龙、仁和等4所城乡幼儿园建设，加快推进县职高迁建项目，深化与上海新纪元教育集团合作办学，不断增加学前教育、义务教育、高中教育学位供给，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86%、95%、90%以上。加强师德师风建设，着力打造新时代“四有好老师”队伍。继续办好职业教育、特殊教育，支持发展民办教育。落实基础教育学校校长职级、义务教育教师县管校聘等改革措施，均衡配置教育资源，稳步提升教育教学质量。加大社会保障力度。扎实推进新一轮全民参保工作，持续巩固基本医疗保险、养老保险参保率，抓好城乡低保动态管理，加强农村“三留守”人员、特困供养人员、残疾人等群体的关爱保护，不断完善城乡社会保障体系。启动老年公寓、边境敬老院建设，提升养老服务能力。全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设，充分保障退役军人合法权益。持续巩固殡葬改革成果，不断提升殡葬管理服务水平。大力发展文体事业。推进公共文化服务设施建设，管好用好文化馆、图书馆、非遗传习馆等文化阵地，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展，广泛开展全民健身运动，促进文化体育事业全面发展。统筹推进统计、外事、侨务、供销、史志、档案、保密、红十字、气象、邮政等各项事业健康发展。 （八）持续加强社会治理。认真贯彻党的民族宗教政策，加快民族团结进步示范县创建步伐。深入推进依法治县，全面启动“八五”普法。加强基层治理创新，积极排查化解矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展禁毒防艾人民战争，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。常态化开展扫黑除恶，依法整治“涉枪涉爆”及重点领域治安突出问题，营造良好社会治安环境。着力防范化解财政金融风险，严格政府债务限额和预算管理，严厉打击危害金融安全犯罪行为。持续推进安全生产专项整治三年行动计划，保持安全生产形势总体稳定。持续加强食品药品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、拥军优属、拥政爱民、强边固防等各项工作，保障边疆社会和谐稳定。 （九）着力加强政府自身建设。面对“十四五”发展的重任和人民的期盼，我们将不忘初心、牢记使命，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。依法行政重法治。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，规范重大行政决策程序，确保政府工作在法治轨道内规范运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、监委执纪监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。认真办理人大代表建议和政协提案，安排370万元用于办理无项目支撑的代表建议和政协提案。深入推进政务公开，创新行政管理和服务方式，切实提高政府执行力和公信力。驰而不息转作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚克难的拼劲、善作善成的干劲，确保说一件干一件，干一件成一件，扎实创造让人民满意的业绩。持之以恒抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治腐败行为和不正之风。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费。强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力，让权力在阳光下运行。各位代表，全面小康催人奋进，百年梦想只争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砥砺前行，为推动马关经济社会高质量跨越式发展不懈奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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